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国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见国发〔2011〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　稀土是不能再造的最重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用于日益普遍。有效地维护和合理利用稀土资源，对于保护环境，减缓培育发展战略性新兴产业，改建提高传统产业，增进稀土行业持续身体健康发展，具备十分最重要的意义。经过多年发展，我国稀土铁矿、冶金分离出来和应用于技术研发获得较小变革，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍不存在非法铁矿屡禁不止，冶金分离出来生产能力扩展过慢，生态环境毁坏和资源浪费相当严重，高端应用于研发迟缓，出口秩序更为恐慌等问题，严重影响行业身体健康发展。

要进一步提高对有效地维护和合理利用稀土资源重要性的了解，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，减缓改变稀土行业发展方式，增进稀土行业持续身体健康发展。现明确提出以下意见：　　一、具体指导思想、基本原则和发展目标　　(一)指导思想。以邓小平理论和三个代表最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，减缓改变稀土行业发展方式，增进稀土产业结构调整，严格控制铁矿和冶金分离出来能力，大力发展稀土新材料及应用于产业，更进一步稳固和充分发挥稀土战略性基础产业的最重要起到，保证稀土行业持续身体健康发展。

　　(二)基本原则。坚决保护环境和节约资源，对稀土资源实行更加严苛的保护性铁矿政策和生态环境保护标准，尽早完备稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；坚决掌控总量和优化存量，减缓实行大企业大集团战略，大力前进技术创新，提高铁矿、冶金和应用于技术水平，出局领先生产能力，进一步提高稀土行业集中度；坚决专责国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；坚决与地方经济社会发展互为协商，正确处理局部与整体、当前与将来的关系。

　　(三)发展目标。用12年时间，创建起规范有序的稀土资源研发、冶金分离出来和市场流通秩序，资源无序铁矿、生态环境好转、生产盲目扩展和出口走私横行的状况获得有效地遏止；基本构成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业名列前三位的企业集团产业集中度超过80%以上；新产品研发和新技术推广应用步伐减缓，稀土新材料对下游产业的承托和确保起到获得显著充分发挥；可行性创建统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规更进一步完备。再行用3年左右时间，更进一步完备体制机制，构成合理研发、有序生产、高效利用、技术先进设备、集约发展的稀土行业持续身体健康发展格局。　　二、建立健全行业监管体系，强化和提高行业管理　　(四)严苛稀土行业管理制度管理。

对稀土资源实行更加严苛的保护性铁矿政策和生态环境保护标准，贤把行业和环境准入关。减缓制订和完备稀土铁矿及生产标准，具体稀土矿山和冶金分离出来企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全性生产和社会责任等方面的管理制度拒绝。实行严苛的环境管理制度制度，严格执行《稀土工业污染物废气标准》，制订稀土行业环境风险评估制度。　　(五)完备稀土指令性生产计划管理。

实行严苛的稀土指令性生产计划编制、发布命令和监管制度。强化稀土铁矿、冶金分离出来、出口等计划间的互相交会。对稀土冶金分离出来企业实施生产许可。

创建稀土铁矿、冶金分离出来和产品流通台账和专用发票管理制度。使用信息技术构建稀土铁矿、冶金分离出来、出口企业联网，实施在线监控。　　(六)提升稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业必需合乎行业规划、产业政策、行业管理制度、环保标准等拒绝。

进一步提高稀土出口企业资质标准。强化对出口企业的监督管理，增强行业自律，对不存在从非法渠道订购产品出口及其他相当严重妨碍出口经营秩序等违法行为的企业，依法追究适当法律责任。

　　(七)强化稀土出口管理。按照容许两高一资产品出口的有关政策，在严格控制稀土铁矿和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关铁矿、生产、消费及出口的容许措施不应实时实行。专责考虑到国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确认年度稀土出口配额总量。

完备出口配额分配方式，惩办挪用稀土出口配额不道德。细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土产品列为法定检验目录。严苛海关监管，规范企业申报管理，完备海关检测方法和手段，强化对海关一线按规定、检测设备投放，创建稀土铁矿、生产与出口企业间票据同步制度。强化对稀土行业管理制度后企业生产经营的监督管理，避免变相出口稀土产品。

　　(八)完善税收、价格等调控措施。大幅提高稀土资源税征税标准，诱导资源铁矿暴利。改革稀土产品价格构成机制，增大政策调控力度，逐步构建稀土价值和价格的统一。实施矿山生态环境治理和生态完全恢复保证金制度，严苛企业生态环境保护与完全恢复的经济责任。

　　(九)认真执行有关法律法规和制度。严格执行矿产资源法、海关法等有关法律法规的规定，依法强化对稀土的勘查铁矿、冶金加工、产品流通、推广应用、战略储备、进出口等环节的管理。抓住研究制订或改动完备稀土等稀有金属管理的有关法律法规。　　三、依法积极开展稀土专项整治，贯彻确保较好的行业秩序　　(十)极力压制非法铁矿和超强掌控指标铁矿。

国土资源部要更进一步稳固稀土矿产研发秩序专项整治成果，增大稀土勘查铁矿监管力度，严苛稀土铁矿总量掌控指标管理，强化对重点稀土产区的牵头监管。极力查禁非法铁矿，严苛禁令超强掌控指标铁矿，对根本性非法铁矿案件要上海证券交易所总办，依法追究企业和涉及人员责任。

新的审查已授予的勘查许可证和铁矿许可证，向社会发布合法矿业企业名单。减缓创建规范稀土铁矿秩序和监管的长效机制。　　(十一)极力压制违法生产和超计划生产。

工业和信息化部要会同有关部门立刻积极开展稀土生产专项整治行动，向社会发布合法生产企业名单，强化对国家稀土指令性生产计划继续执行情况的监督检查。对无计划、超计划生产企业要责令暂停国家指令性计划管理产品的生产，查出矿产品来源，对违法并购和销售的企业依法不予惩处，中止生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门限期办理更改注册、吊销注册或者依法注销营业执照。　　(十二)极力压制毁坏生态和污染环境不道德。环境保护部要立刻对稀土铁矿及冶金分离出来企业积极开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物废气标准。

对予以环评审核的建设项目，不准暂停建设和生产；对没污染防治设施及污染防治设施运营不长时间、微克废气或多达重点污染物废气总量掌控指标的企业，依法责令立刻投产，限期治理，逾期未完成管理任务的，依法录(吊)售涉及证照。　　(十三)极力压制稀土非法出口和走私不道德。海关总署要会同商务部等有关部门立刻积极开展稀土出口秩序专项整治行动，增大审单、按规定力度，依法严惩伪报、瞒报品名，以及分出厂、多口岸以货样广告五品、快件等方式非法出口和走私稀土不道德。

　　四、减缓稀土行业统合，调整优化产业结构　　(十四)了解前进稀土资源研发统合。国土资源部要会同有关部门，按照全国矿产资源研发统合工作的整体部署，上海证券交易所总办所有稀土研发统合矿区，了解前进稀土资源研发统合。

严苛稀土矿业权管理，应以之后停止法院新的稀土勘查、铁矿注册申请人，禁令现有铁矿矿山不断扩大生产能力。　　(十五)严格控制稀土冶金分离出来总量。十二五期间，除国家批准后的兼并重组、优化布局项目外，暂停核准新建稀土冶金分离出来项目，禁令现有稀土冶金分离出来项目不断扩大生产规模。极力阻止违规项目建设，对越权审核、违规建设的，要坦率追究责任涉及单位和负责人责任。

　　(十六)大力前进稀土行业兼并重组。反对大企业以资本为纽带，通过牵头、吞并、重组等方式，大力前进资源整合，大幅增加稀土铁矿和冶金分离出来企业数量，提升产业集中度。前进稀土行业兼并重组要坚决统筹规划、政策引领、市场化运作，顾及中央、地方和企业利益，处置好有所不同区域和上下游产业的关系。工业和信息化部要会同有关部门尽早制订前进稀土行业兼并重组的实施方案。

　　(十七)减缓前进企业技术改造。希望企业利用原地浸矿、无氨氮冶金分离出来、同步提取分离出来等先进设备技术展开技术改造。

减缓出局池浸铁矿、氨皂化分离出来等领先生产工艺和生产线。发展循环经济，强化尾矿资源和稀土产品的重复使用再行利用，提升稀土资源采收率和综合利用水平，减少能耗物耗，增加环境污染。

反对企业将技术改造与兼并重组、出局领先生产能力结合，减缓前进技术变革。　　五、强化稀土资源储备，大力发展稀土应用于产业　　(十八)创建稀土战略储备体系。按照国家储备与企业(商业)储备、实物储备和资源(地)储备结合的方式，创建稀土战略储备。

统筹规划南方离子型稀土和北方重稀土资源的铁矿，划界一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列为国家储备的资源地，由当地政府负责管理监管和维护，予以国家批准后不得铁矿。中央财政对实行资源、产品储备的地区和企业给与补贴。

　　(十九)减缓稀土关键应用于技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体拒绝，引领和的组织稀土生产应用于企业、研发机构和高等院校，大力研发深加工和综合利用技术，推展具备自律知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业获取承托。

　　六、强化的组织领导，营造较好的发展环境　　(二十)创建完备协商机制。要更进一步充分发挥稀有金属部际协商机制的起到，专责研究国家稀土发展战略、规划、计划和政策等根本性问题。在工业和信息化部成立稀土办公室，专责作好稀土行业管理工作；负责管理协商制订稀土铁矿、生产、储备、进出口计划等，划入国家国民经济和社会发展年度计划，联合作好年度计划实行、行业管理制度和稀土新材料研发推展等工作。

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